Základné informácie formou otázok a odpovedí.

1. Čo je to rozširovanie kolektívnych zmlúv vyššieho stupňa a na základe akého právneho predpisu sa tento inštitút aplikuje?

Rozširovanie záväznosti kolektívnych zmlúv vyššieho stupňa (KZVS) je právny inštitút, ktorým sa zabezpečuje jej záväznosť aj pre ďalších zamestnávateľov, ktorí nie sú členmi organizácie zamestnávateľov (zväzu), ktorá KZVS za zamestnávateľov uzatvorila.Zabezpečuje sa tým jednotný minimálny štandard pracovných a mzdových podmienok zamestnancov v odvetví. Pre zamestnávateľov, ktorí tieto podmienky dohodli, zabezpečuje ochranu pred nekalou konkurenciou ostatných zamestnávateľov. Rozširovanie KZVS sa uplatňuje na základe zákona č. 2/1991 Zb. o kolektívnom vyjednávaní v znení neskorších predpisov (ďalej len ZoKV). Postup, podmienky a výnimky pri uplatňovaní tohto inštitútu sú upravené v § 7 a 7a ZoKV (znenie zákona je prístupné aj na tejto web stránke). Právny inštitút rozširovania sa aplikuje aj vo väčšine krajín EÚ (podrobnejšie informácie potvrdzujúce túto skutočnosť nájdete aj nainternetovej stránke OZ KOVO). Rozširovanie KZVS má právnu oporu aj v dokumentoch Medzinárodnej organizácie práce (MOP) a súvisí s dohovormi o práve organizovať sa a kolektívne vyjednávať. (Napr. odporúčanie MOP č. 91 z roku 1951, v kap. IV upravuje aj problematiku rozširovania kolektívnych zmlúv).

2. Na ktorých zamestnávateľov platí KZVS zo zákona a na ktorých sa môže KZVS rozšíriť?

Každá organizácia zamestnávateľov (zamestnávateľský zväz) má svojich členov, za ktorých uzatvára KZVS a pre nich je táto KZVS záväzná zo zákona (§ 5 ods. 2 písm. a) ZoKV). Zoznam týchto zamestnávateľov musí byť uvedený v KZVS a je dokonca podmienkou jej platnosti. Spravidla býva prílohou KZVS. Na takýchto zamestnávateľov nemožno rozšíriť inú KZVS (§ 7a písm. a) ZoKV). Na ďalších zamestnávateľov, ktorí nie sú členmi iných zamestnávateľských zväzov a platí pre nich KZVS uzavretá týmto zväzom, môže byť KZVS rozšírená Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny záväzným právnym predpisom, na návrh jednej zo zmluvných strán. Musia pritom byť splnené podmienky určené zákonom (§ 7 ods. 2) ZoKV). Rozšírenie záväznosti KZVS je účinné odo dňa nadobudnutia účinnosti všeobecne záväzného predpisu.

3. Aké sú podmienky rozšírenia a kto ich preveruje?

Zjednodušene možno povedať, že základnou podmienkou rozšírenia je, aby podniky na ktoré sa navrhuje rozšírenie patrili do odvetvia, pre ktoré bola KZVS uzavretá a ktorá sa navrhuje rozšíriť, t.j., aby bola splnená podmienka odvetvovej príslušnosti. Druhou podmienkou je reprezentatívnosť tejto KZVS v odvetví. Označenie odvetví pre ktoré je uzatvorená je podmienkou platnosti KZVS (§ 4 ods. 3) ZoKV). Toto označenie musí vychádzať zo zoznamu zamestnávateľov, za ktorých je uzavretá. V zozname zamestnávateľov musia byť uvedené všetky identifikačné údaje zamestnávateľa (§ 4 ods. 1) písm. d) ZoKV) vrátane kódu štatistickej klasifikácie ekonomických činností podľaosobitného predpisu (používaná skratka SK NACE Rev. 2 podľa Vyhlášky ŠÚSR č. 306/2007 Z.z.). Tento kód identifikuje odvetvovú príslušnosť zamestnávateľa. Kód SK NACE prideľuje každému zamestnávateľovi Štatistický úrad Slovenskej republiky, pričom každý podnik má len jeden hlavný kód SK NACE pridelený podľa ekonomickej činnosti, z ktorej dosahuje najvyššie tržby a len tento kód je dôležitý z hľadiska posudzovania podmienok rozširovania KZVS. Ak má podnik aj ďalšie kódy SK NACE, na tieto sa už neprihliada. Tento kód je štandardne päťmiestny, ale pre posudzovanie odvetvovej príslušnosti, sú rozhodujúce len prvé dve miesta (vyjadrujú kóddivízie), alebo prvé tri miesta (vyjadrujú kód skupiny). V KZVS musí byť uvedené, či sa pre danú KZVS uplatňuje dvojmiestny alebo trojmiestny kód SK NACE. Každý zamestnávateľ by mal poznať svoj SK NACE. Ten sa dá zistiť taktiež z databázy ŠÚ SR podľa vyhľadávacieho kľúča, ktorým je IČO alebo obchodné meno. Podmienka reprezentatívnosti KZVS sa skúma podľa počtu zamestnancov, na ktorých KZVS platí a to buď na úrovni divízie alebo skupiny (ďalej len všeobecne odvetvie). Tento údaj (počet zamestnancov) sa uvádza v návrhu na rozšírenie. MPSVaR následne skúma, či v KZVS uložených na MPSVaR sa nenachádza iná KZVS, ktorá by malarovnaké označenie odvetví ako je odvetvie, na ktoré bol predložený návrh. V súčinnosti so ŠÚ SR preverí, na aký počet zamestnancov platia iné KZVS v odvetví. Ak by sa zistila iná KZVS, ktorá pokrýva v danom odvetví väčší počet zamestnancov, potom nemôženavrhnutú KZVS v tomto odvetví rozšíriť. Neznamená to však, že sa rozšíri automaticky reprezentatívnejšia. Musel by byť predložený návrh na rozšírenie jednou zo zmluvných strán reprezentatívnejšej KZVS. Splnenie zákonných podmienok preveruje tripartitná komisia zložená zo zástupcov zamestnávateľov, odborov a štátu, ktorá je zriadená ako poradný orgán ministerky práce, sociálnych vecí a rodiny.

4. Kde zistím kód SK NACE môjho zamestnávateľa a kde zistím či sa pre odvetvie do ktorého patrí rozširuje, alebo rozšírila nejaká KZVS?

Pokiaľ ide o kód SK NACE, je samozrejme najjednoduchšie opýtať sa samotného zamestnávateľa. Rýchlejšie sa to dá zistiť z databázy ŠÚSR na jeho internetovej stránke. Potrebujete k tomu vedieť len IČO, alebo presné obchodné meno zamestnávateľa. Odporúčame vyhľadávať cez IČO (zadáva sa do vyhľadávania bez medzier), pretože pri zadávaní podľa obchodného mena rozhodujú aj detaily (veľké/malé písmena, medzery) a pri chybe zadania sa nezobrazí požadovaný zamestnávateľ a jeho údaje. Odporúčame na stránke štatistického úradu nájsť sektor PRODUKTY/klasifikácie, číselníky, registre/registre/register organizácii/vstup do štatistického registra organizácii. Druhá možnosť je cez sektor SLUŽBY/ELIS- elektronická informačná služba Infostatu. Cez obidva prístupy sa dostanete do rovnakej databázy, kde zadaním IČO získate hľadané údaje  - link http://www.statistics.sk/pls/wregis/dotaz. Ak po predložení návrhu a prerokovaní v komicii táto MPSVaR skonštatuje splnenie podmienok stanovených zákonon, potom mibisterstvo v Obchodnom vestníku zverejní, aký návrh na rozšírenie a v ktorých odvetviach (divíziach resp. skupinách) bol podaný. Po skončení oznamovacej lehoty prebieha proces rozširovania postupom podľa zákona ďalej až do vydania právneho predpisu o rozšírení KZVS (výnos ministra), ktorý sa zverejňuje v Zbierke zákonov.

5. Aký postup odporúčate zamestnávateľom, ktorý si chcú overiť, či sa na nich nenavrhuje rozšírenie KZVS?

- V prvom rade treba poznať vlastný hlavný (prevažujúci) kód SK NACE. (Pozri aj odpoveď č. 4.) V Obchodnom vestníku treba sledovať časť Rozhodnutia a oznámenia orgánov verejnej moci, v ktorej sa zverejňujú oznámenia ministerstiev. Pozri príklad, Obchodný vestník,Ročník XVIII, číslo 103 A z 31. 5. 2010 (strana 230). 
- Ak sa hlavný SK NACE zamestnávateľa zhoduje s SK NACE odvetvia na ktoré sa navrhuje rozšírenie, potom si ešte treba preveriť, či na toho konkrétneho zamestnávateľa neplatia niektoré z výnimiek, uvedené v §7a ZoKV. Ak áno (napr. ak je podnik v konkurze), potom nemusí nič konať a vie, že aj keď sa KZVS rozšíri, na neho (ako zamestnávateľa) sa rozšírenie nebude vzťahovať. Ak by sa napr. jehozamestnanci dožadovali plnenia z takejto KZVS, potom im oznámi, že nie je ňou viazaný. V prípade sporu by mohla vec posudzovať aj Inšpektorát práce, alebo by v konečnom dôsledku mohol rozhodnúť súd, ak by sa zamestnanci dožadovali plnenia nárokov súdnou cestou.
- Ak sa ho výnimky netýkajú, potom môže postupovať podľa § 7 ods. 9 ZoKV a ďalej sledovať, či bol vydaný právny predpis o rozšírení KZVS v Zbierke zákonov.

6. Na ktoré odvetvia navrhol OZ KOVO rozšírenie KZVS?

Odborový zväz KOVO navrhol 31. 1. 20010 rozšírenie KZVS strojárskej na divízie 24 – výroba a spracovanie kovov, 25 – výroba kovových konštrukcií okrem strojov a zariadení, 28 - výroba strojov a zariadení i.n., 29 – výroba dopravných prostriedkov, návesov a prívesov, 30 – výroba ostatných dopravných prostriedkov a KZVS elektrotechnickej na divízie 26 – výroba počítačových, elektronickýcha optických výrobkov, 27 – výroba , 33 – oprava a inštalácia strojov a prístrojov.
Pri overovaní podmienky reprezentatívnosti po jednotlivých divíziách sa zistilo, že podmienky nie sú splnené u strojárov v divízii 25 a 30 a u elektrotechnikov v divízii 33, t.j. oznámenie o návrhu na rozšírenie KZVS publikované v Obchodnom vestníku už tieto divízie neobsahuje.

7. Existuje zoznam za mestnávateľov, ktorých sa dotkne rozširovanie v jednotlivých odvetviach?

Posledná novelizácia ZoKV priniesla ako zásadnú zmenu to, že rozširovanie KZVS je už všeobecné (plošné), teda právny predpis, ktorým sa vyhlási rozšírenie KZVS, nebude obsahovať nijaký zoznam zamestnávateľov. Jedným zo znakov všeobecne záväznýchpredpisov je také vymedzenie subjektov na ktoré sa vzťahuje, že obsahuje všeobecné spoločné právne znaky týchto subjektov na ktoré sa vzťahuje a nie názvy týchto subjektov. V tomto prípade je týmto všeobecným, spoločným znakom kód SK NACE. Z tohto dôvodu nebolo potrebné pri predložení návrhu nijaký zoznam vypracovávať. Takýto zoznam by bolo aj problematické vypracovať, lebo z prístupnej databázy podnikov zistenej z údajov ŠÚSR by bolo treba vylúčiť podniky, ktoré spadajú pod § 7a ZoKV (výnimky). Niektoré uvedené skutočnosti podľa § 7a sa nedajú overiť z verejne prístupných zdrojov (napr. počet zamestnancov s telesným postihnutím) a OZ KOVO nimi nedisponuje, preto nijaký zoznam nevypracovával.

Upozorňujeme v tejto súvislosti zamestnávateľov, že na internetovej stránke Republikovej únie zamestnávateľov (RÚZ) je zverejnený zoznam s názvom „Zoznam podnikov na ktoré sa rozšírenie KZVS vzťahuje“. Tento zoznam je zmätočný a chybný. Obsahuje totiž aj podniky, na ktoré platí KZVS ktorá sa rozširuje zo zákona, ďalej podniky na ktoré platia iné KZVS, podniky v konkurze, reštrukturalizácii a likvidácii a čo je najzmätočnejšie aj podniky, ktoré majú úplne iný hlavný SK NACE, ktorých sa návrh na rozšírenie vôbec netýka. Sú tam napr. poľnohospodárske podniky, sklárske podniky, chemické podniky, píly, dopravné podniky, nemocnice, kúpele atď. t.j. jednoznačne subjekty, ktoré nemôžu mať hlavné SK NACE totožné so strojárskymi alebo elektrotechnickými SK NACE (pozri otázku č. 6). Odporúčame sa týmto zoznamom RÚZ vôbec neriadiť, ale postupovať podľa odpovede na otázku č. 4.

8. Je pravdou, že Ústavný súd Českej republiky vyhlásil rozširovanie KZVS za protiústavné ako tvrdí RÚZ?

Pravdou je že Ústavný súd ČR (ďalej len ÚSČR) riešil takýto podnet a vydal nález č. 199/2003 Sb., ktorým zrušil § 7 zákona č. 2/1991 Sb. o kolektívnom vyjednávaní. Z čísla a názvu zákona vyplýva, že ide o ten istý zákon, ktorý bol prijatý ešte za spoločného štátu, a ktoré obidve republiky naďalej uplatňovali. Rovnaká právna úprava v čase podania na ÚSČR platila aj u nás. ÚSČR však nevydal nález o protiústavnosti rozširovania KZVS ako inštitútu, ale konštatoval, že jeho uplatňovanie podľa uvedeného § 7, má právne nedostatky, ktoré je treba odstrániť. Preto aj uložil lehotu na odstránenie týchto nedostatkov, čo by v prípade absolútneho zákazu rozširovanie bolo zbytočné. Okrem iného ÚSČR odôvodňoval nález aj tým, že právny predpis, ktorým sa rozširuje KZVS nemal znaky všeobecnosti (obsahoval zoznam podnikov a nie všeobecné kritéria). Ďalšou námietkou bolo, že v prípade takéhoto zásahu do práv iných subjektov by mali byť uplatnené aj podmienky výnimočnosti stanovené kritériami reprezentatívnosti. Po náleze ÚSČR český zákonodárny orgán novelizoval ustanovenia o rozširovaní kolektívnych zmlúv a § 7 zákona a doplnenil o §7a a aj v súčasnosti je súčasťou platného českéhozákona o kolektívnom vyjednávaní. To by nebolo možné, keby ÚSČR odmietol rozširovanie ako inštitút komplexne. Treba ďalej uviesť, že hoci rozhodnutie ÚSČR nebolo pre nás záväzné, aj u nás už došlo k zmene ustanovení ZoKV upravujúce rozširovanie a to v §7 a §7a. Na našej internetovej stránke nájdete aj nález ÚSČR aj súčasne platný text českého zákona o kolektívnom vyjednávaní, ktoré potvrdzujú tieto naše tvrdenia. O neústavnosti nášho zákona môže rozhodnúť len Ústavný súd Slovenskej republiky, podľa Ústavy Slovenskej republiky. Takéto podanie prijal náš ústavný súd už v roku 2007. Zatiaľ nález nevydal, preto vyhlásenia RÚZ o protiústavnosti rozširovania KZVS odmietame.