BOZP – systém štátneho riadenia

Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci (BOZP) je jednou z oblastí, ktorých legislatívny základ, vymedzený Európskou úniou, musí byť plne implementovaný vo všetkých jej členských štátoch.

Bezpečnosť a ochranu zdravia zamestnancov pri práci (ďalej len BOZP) zaručuje čl. 36 Ústavy Slovenskej republiky a ustanovuje ju systém právnych predpisov a ostatných predpisov na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.

BOZP je stav pracovných podmienok, eliminujúcich vplyv nebezpečných a škodlivých faktorov pracovného procesu, alebo prostredia na zamestnancov, pričom si kladie za cieľ:

• zabezpečiť bezpečnosť, zdravie a pracovnú schopnosť zamestnancov,
• prispieť k eliminovaniu škôd zamestnávateľa na zariadeniach, výrobkoch, v službách, pri výlukách v pracovnom procese a iné finančné straty.

V systéme nášho právneho poriadku upravuje BOZP súbor zákonov, nariadení Vlády Slovenskej republiky, vyhlášok príslušných ministerstiev a ostatných predpisov ústredných orgánov štátnej správy, ktoré vymedzuje minimálny rozsah opatrení na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Do uvedeného súboru zaraďujeme predovšetkým Ústavu Slovenskej republiky, Zákon č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce, ktorý v § 39 v rámci výkladu niektorých pojmov vymedzuje právne predpisy a ostatné predpisy na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, pričom takýmito predpismi sú aj pravidlá o BOZP, vydané zamestnávateľmi po dohode so zástupcami zamestnancov, kde v §§ 146 až 150 pojednávajú o ochrane práce.

V tejto časti zákon definuje BOZP ako stav pracovných podmienok, ktoré vylučujú alebo minimalizujú pôsobenie nebezpečných a škodlivých činiteľov pracovného procesu a pracovného prostredia na zdravie zamestnancov a okrem iného upravuje práva a povinnosti zamestnávateľa a zamestnancov v oblasti BOZP, pričom sa odvoláva na osobitný zákon. Zákon č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý ustanovuje všeobecné zásady prevencie a základné podmienky na zaistenie BOZP a na vylúčenie rizík a faktorov, podmieňujúcich vznik pracovných úrazov, chorôb z povolania a iných poškodení zdravia z práce.

V zákone sú predovšetkým upravené povinnosti zamestnávateľa a práva a povinnosti zamestnancov, ktoré vytvárajú predpoklad pre stanovenie princípov, zásad a opatrení  a určujú nástroje zabezpečenia BOZP.

Takým je aj Zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia v znení neskorších predpisov, ktorý, okrem iného, upravuje aj organizáciu a výkon v oblasti verejného zdravia, vykonávanie prevencie ochorení a iných porúch zdravia, ako aj požiadavky na zdravé pracovné podmienky. A v neposlednom rade Zákon č. 125/2006 Z.z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z.z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Podpora BOZP je súčasťou aktivít štátnych orgánov, štátneho dozoru nad BOZP – kontrolu dodržiavania predpisov na zaistenie BOZP vykonávajú viaceré orgány štátnej správy, a tiež reprezentatívnych organizácií, zastupujúcich zamestnávateľov a zamestnancov, pričom hlavnými aktérmi sú najmä:

• Národný inšpektorát práce a jednotlivé inšpektoráty práce na úrovni samosprávneho kraja, pričom Národný inšpektorát práce riadi a kontroluje inšpektoráty práce a realizuje úlohy podľa osobitných predpisov, okrem iného aj v oblasti BOZP, a tiež zabezpečuje tvorbu, zhromažďovanie, šírenie, sprístupňovanie a publikovanie informácií v oblasti BOZP. Dozor nad dodržiavaním právnych predpisov a ostatných predpisov na zaistenie BOZP (§ 39 Zákonníka práce) vykonávajú inšpektoráty práce v rozsahu ustanovenom § 7 zákona č. 125/2006 Z.z. priamo na pracoviskách zamestnávateľov.
• Úrad verejného zdravotníctva a regionálne úrady verejného zdravotníctva vykonávajú štátny zdravotný dozor nad dodržiavaním zákona č. 355/2007 Z.z. a všeobecne záväzných právnych predpisov, upravujúcich ochranu verejného zdravia vrátane ochrany zdravia pri práci.
• Zamestnávatelia a zamestnanci – za BOZP je zodpovedný zamestnávateľ, pričom ten je povinný vytvárať a udržiavať podmienky na zaistenie BOZP najmenej na úrovni štandardov, ustanovených právnymi predpismi a ostatnými predpismi na zaistenie BOZP, avšak je vhodné a priam žiadúce, aby tieto štandardy ďalej dobrovoľne zlepšoval podľa konkrétnych podmienok jednotlivých pracovísk. Jeho povinnosťou je teda starať sa o technické, technologické, organizačné, personálne a iné opatrenia potrebné na dosiahnutie tohto cieľa. Dôležitú úlohu pri zaisťovaní BOZP majú aj zamestnanci, buď jednotlivo, alebo prostredníctvom svojich zástupcov – zástupcov zamestnancov pre bezpečnosť, pripadne odborovou organizáciou. O úlohe zástupcov zamestnancov v systéme zabezpečovania BOZP si povieme nabudúce.

Zdroj: Problematika štátneho riadenia bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, 2013 https://www.ia.gov.sk/data/files/np_csd_I/Statne/Statne_riadenie_BOZP_12.pdf