Preskúmavanie obsahu lekárskeho posudku

V praxi sa často stretávame so situáciami, kedy zamestnanec predloží lekársky posudok potvrdzujúci dlhodobú stratu zdravotnej spôsobilosti vykonávať dohodnutú prácu a zamestnávateľ má pochybnosti, či posudok skutočne potvrdzuje objektívne zdravotný stav zamestnanca. Právny poriadok v tejto súvislosti vôbec neupravuje prípadný postup zamestnávateľa a či takéto preskúmanie obsahu lekárskeho posudku je vôbec možné.

Zákon o zdravotnej starostlivosti dáva možnosť odvolať sa len zamestnancovi – prijímateľovi zdravotnej starostlivosti. Podľa § 17 zákona č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, ak sa osoba domnieva, že rozhodnutie ošetrujúceho zdravotníckeho pracovníka v súvislosti s poskytovaním zdravotnej starostlivosti alebo služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti je nesprávne, má právo písomne požiadať poskytovateľa zdravotnej starostlivosti o nápravu. Poskytovateľ zdravotnej starostlivosti je povinný písomne informovať žiadateľa o spôsobe vybavenia žiadosti najneskôr do 30 dní od podania žiadosti žiadateľa, ak z obsahu žiadosti nevyplýva nevyhnutnosť konať bezodkladne alebo v kratšej lehote.

Ak poskytovateľ zdravotnej starostlivosti žiadosti nevyhovie, alebo neinformuje žiadateľa o spôsobe vybavenia žiadosti najneskôr do 30 dní od podania žiadosti žiadateľa, osoba má podľa § 17 ods. 3 zákona o zdravotnej starostlivosti právo:

a) požiadať Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou o vykonanie dohľadu podľa osobitného predpisu, ak predmetom žiadosti je správne poskytnutie zdravotnej starostlivosti,

b) obrátiť sa na orgán príslušný na výkon dozoru podľa osobitného predpisu, ak predmetom žiadosti je iné rozhodnutie ošetrujúceho zdravotníckeho pracovníka v súvislosti s poskytovaním zdravotnej starostlivosti alebo služieb súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti.

Na základe dostupnej judikatúry sa lekársky posudok považuje za administratívny akt, a ak bol vydaný v súlade s právnymi predpismi, nemôže podliehať obsahovému preskúmaniu súdom v konaní o neplatnosť výpovede. Súd nemôže dať preskúmať znalcom lekársky posudok.[1] Na možnosť súdneho preskúmania existujú rôzne názory, ktoré sú obsiahnuté najmä v judikatúre českých súdov (s ohľadom na určité spoločné pracovnoprávne princípy je možné ju vziať do úvahy).

Podľa názoru Najvyššieho správneho súdu ČR nie je lekársky posudok rozhodnutím o práve alebo povinnosti, ale posudzuje len zdravotný stav, čo znamená, že jeho obsahom je len zistenie zdravotného stavu a následné úvahy medicínskeho charakteru. Lekársky posudok deklaruje stratu zdravotnej nespôsobilosti a je len podkladom pre ďalšie právne úkony zamestnávateľa (t. j. nie je aktom správneho orgánu). Zásahom do práv a povinností zamestnanca tak nie je samotný lekársky posudok, ale až právny úkon zamestnávateľa urobený na základe tohto lekárskeho posudku. Najvyšší správny súd ČR konštatoval, že zo súdneho preskúmania sú vylúčené úkony správnych orgánov, ktorých vydanie závisí výlučne od posúdenia zdravotného stavu. Nevylučuje však možnosť preskúmania v rámci konania pred všeobecnými súdmi, a to uplatnením zásady voľného hodnotenia dôkazov v rámci pracovnoprávneho sporu o platnosť právneho úkonu.[2]

Iné rozhodnutie Najvyššieho súdu ČR vychádza z názoru, že lekársky posudok (rozhodnutie správneho orgánu), ktorý bol vydaný v súlade s právnymi predpismi, nepodlieha súdnemu preskúmaniu. Súd by mal v prípadných pracovnoprávnych sporoch skúmať len to, či lekársky posudok má potrebné náležitosti a či ho vydal príslušný lekár.[3]

Ústavný súd ČR však zastáva názor, že lekársky posudok by mal byť preskúmateľný a v sporovom konaní je potrebné s lekárskym posudkom zaobchádzať ako s ktorýmkoľvek podkladom, ktorý nie je charakteristický prezumpciou správnosti. Lekársky posudok ako podklad rozhodnutia je preto možné dať preskúmať, napr. súdnym znalcom.[4]

[1] BARANCOVÁ, H.: Zákonník práce. Komentár. Praha: C. H. Beck 2010, s. 138.

[2] Rozsudok Najvyššieho správneho súdu ČR, sp. zn. 3 Ads 73/2007. Súd riešil otázku, či je možné preskúmanie lekárskeho posudku po rozhodnutí správneho orgánu v rámci správneho súdnictva. Podľa českej právnej úpravy je možné požadovať preskúmanie lekárskeho posudku. Preskúmanie vykonáva zdravotnícke zariadenie. Ak vedúci zdravotníckeho zariadenia preskúmaniu nevyhovie, postúpi ho ako odvolanie správnemu orgánu, ktorý vydal rozhodnutie o registrácii tohto zdravotníckeho zariadenia. Správny orgán lekársky posudok potvrdí alebo ho zruší a vráti naspäť zdravotníckemu zariadeniu. Súd teda skúmal, či je možné súdne preskúmať rozhodnutie tohto správneho orgánu.

[3] Rozhodnutie Najvyššieho súdu, sp. zn. 21 Cdo 1936/2004, sp. zn. 21 Cdo 966/2004.

[4] Nález Ústavného súdu ČR, sp. zn. Pl. ÚS 11/08.